03/03/2012
El gobierno de Foro reclama a Industria la deuda de 267 millones de euros de fondos mineros que deben a Asturias
FONDOS MINEROS
El Principado presentó formalmente ante el Ministerio de Industria el requerimiento para solicitar el cumplimiento de las obligaciones pendientes con Asturias de los Fondos Mineros
El requerimiento entre
administraciones públicas es el paso previo a la impugnación en vía
judicial, al no existir recurso entre administraciones públicas. La
cantidad que ahora se reclama, derivada de la suma de todos los
convenios de los que el Estado es deudor, asciende a 267 millones de euros
02/03/2012
02-marzo-2012 (Oviedo).
El Principado de Asturias ha presentado formalmente ante el Ministerio
de Industria el requerimiento para reclamar a la Administración del
Estado, a través del Instituto para la Reestructuración de la Minería,
el cumplimiento de todas las obligaciones pendientes en relación a los
Convenios firmados en materia de Fondos Mineros, tal y como se acordó en
Consejo de Gobierno del Principado de Asturias de 2 de febrero pasado.
El requerimiento es una reclamación que
se utiliza a modo de recurso entre Administraciones Públicas, previsto
en el artículo 44 de la Ley de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa, siendo el paso previo a la impugnación en
vía judicial al no existir posibilidad de recurso entre administraciones
públicas.
La reclamación exige el cumplimiento por
parte del Estado de todas las obligaciones pendientes de los convenios
ya firmados, tanto las que corresponden a convenios ejecutados en plazo
en los que no se ha procedido al pago por el Estado de las cantidades
comprometidas (como el proyecto para el polígono industrial de
Cabañaquinta, el proyecto técnico y terrenos para el polígono industrial
de Las vegas en Caso, el proyecto técnico para el polígono Industrial
de Degaña, la ejecución de obras en fachadas y edificios públicos en
Langreo, entre otros).
También se ha procedido a reclamar la
firma de prórrogas o nuevos convenios ya acordados por la Comisión de
Cooperación entre el Instituto para la Reestructuración y Desarrollo
alternativo de las Cuencas Mineras y el Principado de Asturias dentro
del plazo de vigencia de los convenios, sin que el Estado haya procedido
a tramitación de la prorroga o firma del nuevo convenio y al pago
de las cantidades comprometidas (como el proyecto para la
rehabilitación de Talleres el Conde en Langreo, el proyecto del complejo
parque cultural de La Vega de Pola y Barredos en Langreo, el Proyecto
del polígono industrial de Villallana en Lena, el Proyecto del campus de
Mieres o el proyecto del plan de suelo para viviendas para jóvenes de
San Martín del Rey Aurelio, entre otros).
La cantidad que en conjunto se reclama,
derivada de la suma de todos los convenios e incumplimientos, asciende a
267.252.149 euros, afectando los convenios a los municipios de: Aller,
Caso, Cangas del Narcea, Degaña, Ibias, Langreo, Laviana, Lena, Mieres,
Morcín, Oviedo, Ribera de Arriba, Riosa, San Martín del Rey Aurelio,
Siero, Teverga, Tineo y obras varias, entre las que se incluyen la
conexión del corredor del Nalón-Autovía del Cantábrico , IV fase,
enlace de Lieres, el desdoblamiento de San Miguel de la Barreda- Riaño,
el Proyecto Tren-Tran, la carretera Cecos-Luiña, carretera Barcena del
Monasterio a Pola de Allande y el colector interceptor del río Nalón,
Tramo El Entralgo-El Condado, entre otras obras y proyectos.
La presentación del requerimiento, paso
previo a la interposición de una reclamación en vía judicial, es la
continuación de las medidas adoptadas por el Gobierno de Foro en materia
de Fondos Mineros que ha creado un servicio de fondos coordinando a las
consejerías con competencias en esta materia; recopilado la
documentación dispersa; mantenido reuniones con sindicatos, Instituto
del Carbón, órganos del Ministerio de Industria; mantenido mesas de
trabajo para el análisis de las de actuaciones con sindicatos y
Alcaldes. Medidas que culminan con la reclamación de todos los convenios
firmados.
El requerimiento presentado se fundamenta
en el hecho de que el Acuerdo del Consejo del Ministros de 30 de
diciembre de 2011, cuyo contenido no ha sido aclarado hasta la fecha,
declara la eliminación de las ayudas al desarrollo de infraestructuras
en las comarcas mineras por el cese de la actividad de la minería del
carbón y la no disponibilidad de créditos en los Presupuestos Generales
del Estado. Este acuerdo parece suponer la intención del Estado de no
cumplir las obligaciones a las que se comprometió en los convenios
firmados con el Principado y diferentes Concejos asturianos, estando
ante un intento de incumplir obligaciones comprometidas que han supuesto
el anticipo de millonarias sumas en virtud de los acuerdos firmados,
asumidos hasta la fecha por todos los asturianos, que son por tanto
cantidades adeudas por el Estado.
Se trata, por tanto, de obligaciones que
no pueden ser incumplidas con base en el artículo 135 de la
Constitución, pues su ámbito subjetivo de aplicación es el Estado
compuesto, que integra a Estado, Comunidades Autónomas y Entes Locales.
Cuando se trata de relaciones financieras interadministrativas, como es
aquí el caso, dicho principio debe cohonestarse con el de lealtad
institucional, elaborado por una consolidada jurisprudencia
constitucional cuya notoriedad exime de su cita. Y por ambas razones, es
claro que ninguna de las Administraciones territoriales (ni menos aún
los organismos públicos a ellas adscritos) pueden lícitamente perseguir
reducir su déficit público aumentando el déficit de otra u otras de
ellas, como haría si incumpliera sus obligaciones firmes de subvención o
transferencia a ellas cuando éstas, basadas en los derechos de crédito
adquiridos en los convenios específicos, las han previsto en sus
presupuestos de ingresos y han contraído sobre su base obligaciones o
gastos frente a terceros como ocurre con los convenios que están en
ejecución y para la cual el Principado o el Ayuntamiento correspondiente
han celebrado contratos con terceros.
Por esta misma razón, el incumplimiento
de los convenios produce una lesión antijurídica en la autonomía
financiera del Principado y los Ayuntamientos competentes para la
ejecución de las obras y actuaciones convenidas, lesión que no tienen el
deber jurídico de soportar y que puede sustentar, llegado el caso, una
acción de responsabilidad al amparo de los artículos 139 y siguientes
de la citada Ley 30/1992 y cuyo ejercicio se reserva el Principado,
entre otras cosas, porque ha sido causada por una inactividad cuyo cese
requerimos por este escrito pero que provoca un daño continuado y
creciente que es prematuro ahora cuantificar.
Y por lo que se refiere al acuerdo de
Consejo de Ministros de no disponibilidad, éste no especifica a qué
créditos afecta, lo que deja un margen de maniobra para su ejecución, en
el bien entendido de que sólo puede afectar a créditos disponibles, no a
los ya comprometidos ni enervar en modo alguno el cumplimiento de las
obligaciones contraídas. Como prescribe el artículo 73.3 de la Ley
General Presupuestaria, “el compromiso es un acto con relevancia
jurídica para con terceros, vinculando a la Hacienda Pública estatal o
a la Seguridad Social a la realización del gasto a que se refiera en la
cuantía y condiciones establecidas”.
Por todo ello, el Principado de Asturias
solicita formalmente que el órgano competente del Ministerio de
Industria ejecute el pago de la obligaciones económicas y el
cumplimiento del resto de obligaciones debidas por la Administración
General del Estado, a través del Instituto para la Reestructuración de
la Minería del Carbón y Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras, a
resultas de los convenios de colaboración válidamente celebrados y
firmados, tales como la firma de nuevos convenios o la concesión de las
prórrogas acordadas, conforme a la documentación referida y aportada
junto con este escrito.
Convenios incluidos en reclamación por concejos
| CONCEJO | CONVENIOS |
| Aller | 18 |
| Caso | 2 |
| Cangas del Narcea | 8 |
| Degaña | 1 |
| Ibias | 2 |
| Langreo | 5 |
| Riosa | 1 |
| Laviana | 1 |
| Lena | 9 |
| Mieres | 4 |
| Morcín | 2 |
| Oviedo | 4 |
| Ribera de Arriba | 1 |
| S. Martín R. Aurelio | 5 |
| Siero | 1 |
| Teverga | 2 |
| Tineo | 3 |
| Varios municipios | 7 |
| Total convenios | 76 |
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